美国对外经济金融关键性方针的新取向
王晋斌/文
为了保护美国在全球的竞赛力及美元霸权，美国面对两大问题：坚持美国全球技能抢先和下降美国外部不平衡程度。处理这两大问题构成了“慢全球化”年代美国对外经济金融方针取向的根底逻辑。交易逆全球化+金融全球化方针组合刚好对应处理上述两大问题，对美国是最有利的，但对其他经济来说，本钱账户彻底敞开对一国添加是不确定的，具有发生汇率金融等系统性危险的危险。坚持跨境本钱控制、促进本钱有序活动仍是应对美国对外方针取向负面外溢性的要害办法。
上个世纪80年代开端，新自在主义逐渐主导了美国外对经济方针，交易自在化+金融自在化方针组合风行全球，主导了全球经济金融问题的研讨方向，国际也迎来了全球交易自在化最快的时期。根据IMF的研讨（Shekhar Aiyar, Anna Ilyina, Charting Globalization’s Turn to Slowbalization After Global Financial Crisis , Feb.8, 2023,IMF,Blog），全球进出口占GDP的份额从上个世纪80年代初的约30%上升至次贷危机爆发前的约55%。2008年次贷危机爆发后，全球进入“慢全球化”年代，全球进出口占GDP的份额根本稳定在50-55%的区间，没有超越次贷危机前的峰值持续上升，也没有明显下降。
全球化是经济添加的重要引擎，不论是从竞赛功率视角来看，仍是从跨国公司在全球寻觅最低本钱视角来看，都是正确的。全球都在添加的增量中获益，全球外部不平衡开展的对立被增量收益掩盖了。次贷危机爆发使美国意识到全球外部极点的不平衡会引发巨大的金融经济危险，各种逆全球化的办法随之而来，全球进入了“慢全球化”年代。“慢全球化”意味着国际经济在相当程度进步入了存量利益的再分配阶段，其竞赛将脱离单纯的经济分工竞赛方式，政治要素对经济竞赛的影响逐渐扩展。
“慢全球化”年代美国面对的中心问题是美国在全球政治经济的影响力下降，中心表现是美元钱银系统在全球影响力下降。为了减缓美元钱银系统影响力下降的速度，美国对外经济金融方针体现出两大要害性方针取向。
要害性方针取向1：坚持美国全球技能抢先。
要害性方针取向2：下降外部不平衡程度。
上述两个方面的方针取向都是为了坚持美元在全球的竞赛力及美元信誉。坚持技能抢先就坚持了美国在全球经济金融范畴的竞赛力。下降外部不平衡程度一方面下降了美国过大的交易逆差导致的美元信誉问题，因为国际不可能无约束借贷给美国消费；另一方面下降了美元钱银系统“过度特权”紧运转带来的压力。
要害性方针取向1：坚持美国全球技能抢先。
在坚持美国全球技能抢先方面，美国采纳了一系列避免技能分散的办法。2018年美国商务部就出台了关于14个范畴高技能交易出口控制办法。最近几年，实体清单、高端芯片及其制作设备、约束出资等很多关于约束高技能分散的办法急剧增多，标明美国在竭力避免高技能分散，企图坚持以美国为首的兴旺经济体技能抢先的优势。
以安全为名，采纳“去危险化”战略，镇压竞赛对手，推进新一轮全球供应链产业链的搬迁和重构，“近岸”、“友岸”外包成为供应链产业链重构的新方式，企图构成供应链产业链同盟，用地缘政治关系偏好代替全球经济分工准则。
要害性方针取向2：下降外部不平衡程度。
在下降外部不平衡方面，因为技能禁售，技能服务业交易顺差对冲货品交易逆差的功用大幅度下降，这与上个世纪90年代的景象彻底不同。在交易逆差不断扩展的布景下，美国怎么办？美国采纳的办法首要体现在以下两个方面。
首要，奥巴马时期美国开端采纳制作业“回流”战略；特朗普采纳了“关税战”；拜登采纳国家深度介入经济结构调整和开展的方法，出台了《芯片与科学法案》、《根底设施法案》、《通胀消减法案》等，以大规划财政补贴的方式鼓舞外资在美国建厂出产，促进美国制作业大开展，添加美国国内供应才能，经过削减进口来下降货品交易逆差。
其次，美国仍然会最大极限依托美元钱银系统发挥美国金融的竞赛优势，两次大危机加快透支了美元系统“过度特权”的信誉。根据美国经济研讨局（BEA）的数据，2007年末美国对外出资净头寸为-1.66万亿美元，2008年末约-3.99万亿美元，意味着次贷危机爆发美国从国外净借入了添加了2.34万亿美元。跟着次贷危机的缓慢修正，2010年末下降至-2.51万亿美元。尔后一向扩展到疫情前2019年末的-11.65万亿美元。新冠疫情爆发后，对外出资负净头寸再次扩展至2021年末的前史峰值18.12万亿美元，美国对外出资的净债款呈现了急剧胀大。2023年1季度美国对外出资净头寸缩短为-16.75万亿美元，这可能阐明美国全球借钱在全球出资获取正报答的空间收窄了，经过借债获取出资正收益补偿交易逆差的空间也变小了。这也阐明晰2022年以来美元钱银系统“过度特权”存在紧运转的压力。
从运用美元钱银系统“过度特权”获取正报答对冲交易逆差的视角，咱们能够揣度，在对外出资巨大规划净负头寸的现状下，美国为了运用这种特权为自己带来正出资收益，坚持美国在全球出资的影响力，美国对外出资净负头寸不会呈现大规划的持续缩短。从敞开管帐恒等式来看，债款“软”上限意味着美国会不断添加财政赤字规划，也意味着美国对外交易账户会坚持对外赤字的状况（储蓄缺乏），需求经过“过度特权”来获取满足的出资收益必定程度上对冲交易赤字，缓解交易赤字过大对美元信誉的危害。
美国怎么持续发挥“过度特权”的效果？答案是金融自在化。让更多的开展中经济体彻底敞开自己的本钱账户，本钱的自在活动将为美国获取更多的出资报答供给时机，但往往相随同的是，本钱账户自在化后快速活动的本钱带来难以预料的汇率冲击或许钱银冲击。
总结起来，“慢全球化”年代美国对外经济两大要害性方针取向便是：交易逆全球化+金融全球化。这一方针取向组合对美国是最有利的，但对开展中经济体来说并非如此。因为本钱账户彻底敞开对一国添加是不确定的，具有发生汇率金融等系统性危险的危险。坚持跨境本钱控制、促进本钱有序活动仍是应对美国对外方针取向负面外溢性的要害办法。
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